省际竞争之浙桂湘观察

进入新世纪第二个十年，无论是东中西，地方发展的竞争趋势正在从过去拼资源、拼投资、拼政策转向拼人才、拼环境、拼效率的新制高点

　　文/《瞭望》新闻周刊记者段羡菊

　　“如果没有强有力的协调，地理优势也容易内耗。”广西人说。

　　“像浙江这样发达地区的很多地方，也终难以逃脱污染的报复。”浙江人说。

　　“湖南需要选拔大批经世致用的官员。”湖南人说。

　　一位商人告诉《瞭望》新闻周刊自己的“投资经”：“对投资地点选择有一个加权公式，权重分数最高的就是领导班子的整体水平。班子不强的地方，企业发展越快，职能部门收税收费就越厉害；班子不团结，‘师公斗法，病人遭殃’。领导干部的思想观念和领导水平，比基础设施建设更重要。”

　　一位地方主政官员为《瞭望》新闻周刊讲述了自己的“治理经”：“一个地方制度的好坏，环境的优劣，检验的有力标准之一，就是看能否把外界的人才吸引进来，能否把本土的人才选拔出来。”

　　《瞭望》新闻周刊近期在广西、湖南、浙江三地调研采访期间，紧张行走之余，特别留意这些省区的发展，进行一些对比观察与分析，发现当前地方发展的不少值得地方主政者和政策研究人士关注的新信息、新动向。

　　广西从北部湾突围

　　长期以来，说起广西，很多人想到了偏僻、封闭、落后。但是，近期北部湾之行粉碎了本刊记者这种传统印象：大海，码头，伸出长长手臂的塔吊，泊满集装箱的巨型海轮，堆积如山连绵不断的矿产、农资，不断将货物从海轮上输送到岸边堆放地的一条条自动传送带，几乎全自动化的装卸中央控制室

　　海岸线长达1595公里的北部湾，为广西创造了得天独厚的地理位置。钦州港，天然深水良港，孙中山先生《建国方略》中将其规划为“南方第二大港”。在漫长的历史长河中，局限于小农生产，受制于锁国政策，中国的海岸或闲置或被殖民。到如今，在长三角、珠三角依托海岸繁荣了数十年后，北部湾地区得益于国家出口经济，得益于东盟自由贸易区的建设，靠海优势开始被激活了。

　　2007年，经国家发改委批准，中石油在此投资150亿元，占地3000多亩，建设1000万吨/年炼油工程，这是广西迄今为止单项投资最大的项目。2010年9月竣工投产，这个项目一月之后即向当地申报近2亿元成品油消费税。

　　据介绍，正常经营后，这个项目每年将向西南地区供应800万吨汽油等石化产品，年销售收入将超过400亿元，税收将达到60亿元。将对整个钦州、北部湾乃至广西的经济发展和财政收入带来重大利好。

　　地理优势极大降低了物流成本，从而带动了一批大项目蜂拥而至。近4年来，投向北部湾地区的投资规模超过10亿元的重大产业项目43个，总投资近4000亿元。大陆地区最大的专业电脑光驱制造基地、中国南方最大的生物质能源基地、从甘肃引进的世界一流的镍铜冶炼生产基地等一批重量级产业基地落户于此。

　　然而，广西人也清醒地意识到，地理优势并不一定能转化为产业优势。随着东盟贸易自由区正式建成后，目前广西部分边境地区享受国家边贸免税的政策优势不再。广西不能仅仅定位北部湾为货物通江达海的码头，而要通过大力发展“临港工业”才能延长产业链，留住财富。

　　我国磷酸产量在世界位居第一。过去，云南的磷酸经过铁路运输北部湾卖到国外，就像“到此一游”低廉卖出，精细化产品只有4%。相反，很多高科技行业所需要的精细磷化工产品反而要从国外进口。防城港市在港口区工业园区已引进落户磷化工企业18家，发展成中国最大的磷酸出口加工基地。当地官员告诉本刊记者，精细加工后卖出附加值一下升高70%。

　　协调不力就是内耗

　　“如果没有强有力的协调，地理优势也容易内耗。”广西人告诉本刊记者，以前北海、钦州、防城港三市港口定位雷同，互相压低运价，争抢货运资源。4年前，广西自治区政府成立一个被称为“湾办”的机构，引导三市差异化发展，变得一家亲了。

　　广西的几个大城市，如柳州、桂林、南宁，像一条长藤上结的冬瓜线状分布，互相之间的衬托辐射，远不如湖南的长株潭城市群得地理之便相得益彰。长株潭城市群的思路，其实在二十多年前就已提出，然而多年来举步不前，以致人们有“长株潭，长期谈”之谑。

　　近年来，由于国家、省两级重视，长株潭“两型办”机构出现，城市群融合发展方为之加速。在区域经济发展中如何打破行政壁垒，不但是北部湾，是长株潭城市群，也是国内很多地方长久的命题。

　　广西的官员告诉本刊记者，在过去相当长一段时间，广西把区域经济重点放在西部的老区，“如今，协调为在北部湾地区建设经济大通道。广西的经济重心，正由以前的桂北，包括柳州、桂林，正在向北部湾地区倾斜。”

　据了解，目前四川等中国西南重镇的货物出海口还多在上海，因为上海的国际航线和运力远远大于北部湾，但广西对航运前景充满信心。就在最近，国家层面选择了为数极少的地方展望“十二五”发展，北部湾名列其中，地势显赫。

　　历史考证表明，中国历史相当长时期从北到南的通道，有经湖南和经江西两条。然而，清末由于湖南人才众多，极力斡旋，从而促使从武昌到广州的粤汉铁路——当时国内举足轻重的交通动脉穿越三湘，舍弃江西，从而助推湖南的发展大大强于江西。

　　今天的湖南，当然不是没有地理优势，如果说广西强于海运，湖南则强于陆运。京广铁路、京珠高速这两条中国交通大动脉穿越三湘，武广高铁和未来的沪昆高铁将交会于此。2008年那场冰冻，温家宝总理两次来湖南督查。正是这场冰冻，使全国人民明白了湖南陆路交通的重要性，“湖南不通，南北不通”，甚至可说全国不通。