政策市场利好支持光伏业趋良性发展

来源：润方密封时间：2015-10-21

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2015全国两会光伏发电被再次写入政府工作报告，但同往年不同，今年两会对太阳能的关注更多地集中在民用、分布式等领域，这也同我国太阳能产业的发展阶段和政策支持密切相关。

日前，美国二次“双反”（反倾销及补贴）已然成定局，其他海外新兴市场增长未达预期，光伏产品出口形势严峻，国外市场扩容被寄予厚望。

在经历过欧美“双反”、行业洗牌、国内电站质量问题等一系列风波之后，专家指出，我国光伏行业正在进入一个良性发展的新时代。

国际市场多点开花

自2012年第一次“双反”以来，随着国内企业积极转型、布局，目前，欧美市场份额已不再一支独大，而是形成了相对多元化的格局。

中国机电产品进出口商会副秘书长孙广斌日前透露，2014年光伏产品出口额触底反弹，1～11月出口额同比增长近16%，达到131亿美元。其中，日本市场同比增长67%，达到45亿美元，占出口总额的33%；美国市场同比增长35%，占比16%；欧洲市场萎缩30%，份额降至18.75%。他预计，尽管困难重重，2015年光伏产品出口仍将稳步增长，出口额不会低于150亿美元。

针对美国近日落实的二次“双反”，多家国内光伏企业表示已采取相关措施，“影响不大”。

晶科能源全球品牌发言人钱晶表示，2015年南美、印度、泰国、智利、巴西、南非等新兴市场有望进一步爆发，重点市场版图将会东移，而中国业务量也占其2014年全球出货量的50%。

正信光伏总经理王迎春则表示，除了国内市场，目前正信在国外主要以日本市场为主，除了组件销售，公司同时还做EPC系统解决方案等，以便更好地开拓日本市场。

不过，日本市场也面临着补贴额度偏高和电网消纳不足这两大制约，被认为后续乏力。但晶科能源预计，在利好政策的驱动下，日本、美国市场2015年的装机容量可分别实现8.8吉瓦和9吉瓦。

资深业内人士王如海（化名）也告诉记者，光伏发展还是依赖于政府补贴和电网坚强性，因此南美等新兴市场不会像发达国家发展得那么快。目前，欧洲市场已经萎缩，美国市场还在增长，我国企业不会放弃。

全球化布局是我国光伏企业规避“双反”的重要手段。如英利在泰国建厂，晶科拓展南非、阿特斯布局加拿大等等，王如海表示：“过去大家一窝蜂到欧洲去，现在市场分散了，看企业开拓市场的能力，只有经得住考验的企业才能存活。”

光伏电站成新蓝海

国内市场加速回暖之势在2015年也日趋明显。日前，国家能源局下发《2015年全国光伏发电年度计划新增并网规模表》（征求意见稿），今年光伏发电计划新增15吉瓦。

值得注意的是，2014年能源局计划新增并网量14吉瓦，但实际仅达到10吉瓦，也就是说，按照最新计划，2015年实际增幅将达到近50%。

对于2014年没有完成目标的原因，王如海认为，主要是简政放权之后，很多地方政府一时不知该如何操作，导致电站路条发放晚等问题。今年各方面条件都已成熟，尤其是融资已经完全放开，完成15吉瓦没问题，甚至可以超额完成。

巨额投资是阻碍光伏电站建设的最大问题。随着银行对光伏企业放开信贷门槛，加之光伏行业自身回暖，2015年企业融资环境比2014年有很大改善。2月底，央行再次降息，有利于提高光伏电站运营收益率，提升电站投资热情。此外，配额制传闻也将于近期出台。

在我国光伏产业链中，电站环节一直较为薄弱，增长性也最好。因此，在众多新政激励之下，业内人士预计，光伏电站正在成为产业链上的新蓝海，产业资本、金融机构等有加速进入之势。很多“双反”名单上的光伏企业也已经切入电站业务。

一位企业高层管理人士认为：“同2011年和2012年的情况相比，中国光伏业最坏的阶段已经过去了。”

伴随我国光伏业复苏的，是上一轮的行业洗牌。然而，洗牌从未停止。孙广斌表示，“目前光伏出口企业数量多达421家，而从推动产业健康可持续发展的角度来看，这一数量应该控制在50家以内为宜。”

中国可再生能源副理事长孟宪淦在接受采访时强调，中国要想在新能源领域占有一席之地，核心技术与高端产品才是核心竞争力。

王如海则表示，国内光伏企业的进步是实实在在的，虽然核心竞争力还不如国外，但大规模生产能力是国外企业无法竞争的。“除了技术，企业还要学会用其他手段竞争，这也是一家企业国际化进程中不可避免的过程。少些抱怨、多干实事，才能走出困境。”

分布式迎来春天？

征求意见稿显示，今年预计新增的15吉瓦中，集中式光伏电站8吉瓦，分布式光伏7吉瓦。从政策支持倾向看，分布式光伏似乎终于迎来了春天。

但是，2014年分布式光伏电站仅完成了2.52吉瓦装机容量，与8吉瓦的目标相去甚远。王如海分析指出：“2014年是国家推分布式的第一年，很多模式还在摸索，今年会好很多。”

征求意见稿显示，屋顶光伏和农业光伏是分布式并网的重点。其中特别提出，屋顶分布式光伏包括全额上网及“自发自用、余电上网”两种模式。这意味着，集中、分散式利用的项目都可以享受度电补贴。

去年9月，国家能源局调整政策，扩大分布式光伏范围，将单个项目20兆瓦装机以下，接入35千伏以下电网，利用废弃土地、荒山荒坡、农业大棚等土地资源建设的光伏发电项目都算分布式。也就是说，原先被定义为地面电站的装机容量也进入了分布式的统计范围。由于其商业模式较为固定清晰，还能享受补贴，吸引了很多企业投资。

同光伏电站相比，分布式光伏受到融资难、商业模式不清晰的困扰更甚。“解决融资问题是发展分布式光伏的前提。”王如海指出，2015年融资的渠道多了，有利于形成分布式光伏商业模式。

全国政协委员、通威集团董事局主席刘汉元指出，在现有政策下，安装一套屋顶光伏系统的动态回收期长达近20年，缺乏足够的投资吸引力。此外，多数地区还做不到按月发放国家补贴，且程序烦琐，制约了家庭用户的积极性。他建议：第一，尽快实行分布式光伏发电增值税全免政策；第二，落实光伏电价补贴，适当调高前期标杆上网电价；第三，简化光伏项目建设和审批流程。

对于不稳定的分布式能源不受电网公司欢迎的问题，王如海认为：“分布式已经成为热点，现在国家决心发展，政策层面不存在问题，不可能逆势而为。”