我国氟化工面临资源保护和转型升级两大任务

截至2014年底，我国氟化工生产企业已有近千家，形成了氟烷烃、含氟聚合物、无机氟化物及含氟精细化学品四大类氟化工产品体系。四大类氟化工产品总产能接近530万吨/年，全行业产值约为500亿元。

我国氟化工产业在氢氟酸、氟化盐、HCFC、HFC、含氟中间体领域已达到或接近国际先进水平，但在含氟聚合物、含氟电子化学品、含氟表面活性剂与国际先进水平差距很大。其中，含氟聚合物的产品性能与国际先进水平差距很大，同类产品的出口单价仅为进口单价的一半，高质量的含氟聚合物完全依赖进口；含氟电子化学品和含氟表面活性剂的发展还处于起步阶段，主要依靠进口；PFOA替代品开发与应用技术尚未实现规模化和工业化生产。

“十三五”将是我国氟化工产业发展关键的五年，亟须符合国情和氟化工产业特点的政策引导，使我国氟化工产业在“十三五”时期完成资源保护与接续和产业转型与升级的两大任务，初步建成氟化工产业强国。

在氟资源的保护与接续上，首先要扭转优质氟资源过度出口的局面。力争到2020年我国萤石的出口基本停止，氟化氢、氟化盐的出口量比2015年大幅下降，而且出口的氟化氢和氟化盐主要以低质伴生氟资源为原料；其次要加快低质氟资源的开发利用，使其成为重要的接续资源。争取到2020年，使我国生产的氟化氢和冰晶石等氟化盐的20%左右来自磷矿等低质伴生氟资源和电解铝等生产中的回收氟资源；再次要推动萤石资源整合。提高萤石矿权的集中度，使稀缺资源向自觉维护国家整体利益和长远利益的企业集中，从氟化工产业链的源头解决优质氟资源过度开发与出口问题。并在目前我国尚未参与的国外萤石资源开发中取得突破。

在产业转型升级方面，一是产业结构调整。规范整合基础氟化工，抑制基础氟化工的盲目发展和过度出口，促进基础氟化工产业整合；稳健发展国际主流氟化工产品，使其在“十三五”时期发展成为我国氟化工产业的主流产品；重点突破尖端氟化工产品，将其作为“十三五”时期国家政策扶持的重点。

二是贸易结构调整。大幅减少基础氟化工产品的出口；在减少优质氟资源流失的同时，推高国际氟化工产品价格，形成基础氟化工产品国际溢价，使我国成为基础氟化工产品的价格洼地，增强我国主流氟化工产品的成本竞争力，增加主流氟化工产品的出口；依托原料价格优势和生产成本优势，增加国际主流氟化工产品的出口，使其成为我国氟化工产品出口的主力军；大幅提高我国尖端氟化工产品的国内自给率，重点突破尖端氟化工产品，使其成为“十三五”国家政策扶持的重点。

除完成上述两大任务外，“十三五”时期我国还要形成符合国情和氟化工产业特点的政策体系和管理体制。要制定出台差别化出口政策，一方面迅速遏制优质氟资源的出口，另一方面利用出口市场拉动我国低质氟资源的开发利用；适时出台萤石资源整合政策，推动萤石资源优化配置，支持企业掌控国外萤石资源；出台适当的扶持政策，支持尖端氟化工产品取得突破，加快主流氟化工产品的发展；鼓励氟化工企业的兼并重组，提高产业集中度。